第四九七章战后问题
攻打千岛群岛的作战指挥系统已经确定，在日本登陆又是个虚张声势的事，谢昌云不会把过多精力用在这两件事上，东北战役的后续问题、军队编制的调整、党派势力退出军队、为快要召开的四国首脑会议进行准备等等，才是他要集中精力进行的事情。
东北的主要战斗虽然已经结束了，但面临的亟待要解决的问题仍然相当的多。
首先是大量部队需要从严寒地区撤到靠南一些的地方，再有就是四十一集团军要马上调回四川，第四集团军也要尽快回到陕西，以便为谢昌云下一步的行动做准备，这一调动涉及整个东北和华北的军事部署都要相应进行调整。
第二就是对残余日伪军和土匪的清剿。距估算，在吉林和黑龙江，目前至少还有三万左右的日伪军钻进了深山老林，有的是独立躲藏，有的则是与土匪纠集到了一起。东北的匪患由来已久，东北沦陷之后，有官军落草的，有土匪抗日的，各型武装有自己立为王的，有受东北义勇军背景的，也有共产党控制的，在关东军的反复讨伐和分化瓦解之下，真正的抗日武装基本都转移出了东北，剩下的则是纯土匪性质的或是接受了“满洲国”招安后仍盘踞山林的，少的十几人、多的几百人，大大小小竟有数百股之多。
第五和第七中区部队进入东北以来，一些见财眼开的土匪频繁袭击小股的中国军队和地方工作团，大半年来致使两千多官兵伤亡和三百多名工作团成员被害，一百余辆汽车被毁，大批粮食和物资被抢夺。虽然部队也对土匪进行了一些清剿，但由于当时的主要作战目标是关东军，所以大部分土匪暂时得以躲过。
现在东北已经光复，谢昌云腾出手来了收入不会放过这些无恶不作的土匪。就算第四集团军和四十一集团军不参加剿匪，但谢昌云在吉林和黑龙江还有四十多万部队，另外被解救的二十余万劳工劳工，其中有半数是被俘的国军官兵，至少可以从中选出三四万人进行武装，担任县以下地方的警备任务，所以谢昌云决定以全面拉网封锁和小股精干部队重点打击的方式，在三个月内彻底清除东北的匪患。
马占山曾提出一个建议，由他出面来利用老关系对一些土匪进行劝降。
但谢昌云只是部分的接收了马占山的建议，他同意劝降，但并没有让马占山出面，而是让四航司派出飞机，在深山老林里撒下了五十万张通牒领，命令所有土匪在一月三十一日之前主动投降，期限一过格杀勿论、不留一人。
他不想让马占山等东北军将领再与土匪有什么瓜葛。
不过谢昌云并不是要等到一月三十一日以后才动手，中苏边境局势刚一稳定，廖广泽就立刻指挥部队开始了清剿行动。
第三就是滞留在东北的日本移民、关东军家属、带有准军事组织性质的开拓团，总人数达到了一百四十余万，另有朝鲜人一百八十多万，这三百多万人必须尽快的安置和疏理，否则不但会增加东北的财政负担，而且还会造成社会的不稳定。
谢昌云在陪宋美龄去东北的时候，就与区芳浦等人进行了商议，决定对凡参加过军警、担任过官员和监工的日本人和朝鲜人进行甄别，对犯有罪行的依法惩办，剩余的一律集中从事工程劳动。对有高等学历和有技术的朝鲜人和他们的家属，可留下并给予中国国籍，其余一律遣返回国。
对普通日本移民，属于手工业、小商业、以合法手段获得土地的自耕农，仍可继续从事原来的行业，对理工科教师、医务人员、技术人员、技术工人、职业生产管理人员等，仍可继续留任原职，但必须签订八年以上的工作合同，其余人员则集中起来从事垦荒。
根据“满洲国”留下的资料，整个东北尚有六千多万亩可耕地尚未开垦，开垦这些土地所需要的劳动力非常之多，日本人既然善于“开拓”，就让他们发扬一下开拓精神，另外也可通过劳动获得基本的生活保障。
东北问题之外的第二件大事就是军队清党，为下削弱国民党势力和下一步军队全面国家化创造基础。
这件事谢昌云必须在四国领导人会议之前完成，以便向美国和苏联释放强大的政治信号。在这之前，谢昌云与陈济棠和主要将领们进行了多次探讨商议，并取得了一致的意见，有关战区和集团军的公开登记工作已经完成。
盟国领导人会议召开的时间是二月六日，谢昌云最晚二月三日就将启程，而且这项工作与军队整编是联系在一起的，所以谢昌云必须要抓紧时间。
由于谢昌云刚就任亚洲盟军地面部队总司令，司令部工作刚开始运转，还有很多环节亟待理顺，所以不便马上离开，另外东北和华北又集中了大量的将领，因此整编会议的地点就定在了青岛，谢昌云麾下的军和集团军的主官、参谋长、政治部主任、三个战区的司令长官、部分副司令长官、参谋长和政治部主任等一百余名将领，于一月二十三日都集中到了青岛，把八大关的别墅全部都住满了。
这么多将领聚集一堂，安全问题非同儿戏，山东省保安司令部为此出动了一个团的兵力和六艘巡逻艇担任警卫，并把八大关临时划为了军事禁区。
陈济棠到来以后，首先在谢昌云陪伴下乘车浏览了八大关的别墅群，连连赞叹道：“好地方！好地方！今年夏天我一定要来住一住。”
谢昌云道：“这次安排伯公住的别墅是日本人在十年前才建的，样式和庭院都十分别致，以后就留给伯公专用了。”
陈济棠道：“是南华和振华买下来的吧？”
谢昌云道：“应该是，不过到底买了哪些别墅我也不很清楚。”
陈济棠道：“我开始在南华投了一百多万，前几天听说已经到了一千多万，看来余生就可不必为钱财担心了。”
谢昌云道：“伯公如果放心，就把钱还放在南华当资本，多的不敢说，三五年内再增加一千万没有问题。”
陈济棠道：“这个我完全相信，大家也都记着你的好呢！就凭这一点，大家都会跟着你干。”
谢昌云道：“原来集资经营的时候，我也没想到能赚这么多钱，只想能给大家赚个贴补，谁知道几年下来竟搞出了好几十个百万以上的富翁。”
陈济棠深有感触的道：“是呀！拥兵百万、横扫东南亚、光复大半壁河山，数年前谁又能想到呢？昌云，我说个事你可不要心跳，广东去年底财政收入超过了十四个亿，堪比抗战前全国的财政总收入了。”
谢昌云道：“这个数字确实很惊人，伯公和广东各位辛苦了！战争就要结束了，广东今后可腾出更多的资金用于建设和发展。”
陈济棠道：“来之前我们算过账，如果不打仗，再按你提出的军队整编方案，广东一年可减少军费支出一亿元左右，这笔钱如果用来投资交通，广东可建成通到乡一级的公路网。如果用于水利，可实现百分之八十耕地的水利化。如果用于教育，可让全省学生实现高中免费教育。省府已经在考虑这笔资金的使用了。”
谢昌云道：“所以我们的整编和精简要抓紧进行，以便把财力和主要精力都集中到战后的全面建设上，当然也包括了新型国防的建设。”
陈济棠道：“你的方案里有不少理解不透的地方，恐怕你还要多做一些解释。倒不是会有人反对，这些年我们就是从不理解到理解这个过程走过来的，多一些明白，在实行过程中就会多产生一些主动。”
谢昌云道：“谢谢伯公提醒，我会多进行解释，讨论的时间也可适当延长一些。”
刚从美国回来的何欣怡这次也来到了青岛，因此谢昌云就住回了花石楼，一同住在花石楼的还有廖广泽和李一权。
王秋和王思雯则是晚上过来，白天再回地面司令部去上班。花石楼的房间太多，住的人如果太少就会显得冷清。
二十三日晚七点半，整编会议正式召开，谢昌云首先宣布了提交会议讨论的整编方案。
按照这个方案，将保留第三、第四、第十二、第十五、第十六、第三十一、第三十二、第三十五集团军建制，撤销第二十五集团军、第三十七集团军和属于桂系的第二十一集团军。
撤销全部的军的编制，撤销大部分团的编制，形成集团军——师——旅——营——特种团的建制结构。以集团军为指挥和管理机构，以师为完整作战单位，集团军不设直属作战部队，每个集团军下辖三到四个师，每个师下辖三个主战旅，一个炮兵旅和团营编制的保障部队，每个旅下辖四个主战营、一个炮兵营和营连编制的保障部队，每个营下辖四个连和一个营部排。以上单位可根据装备增添情况设立新的编制。
成立海军陆战队司令部，组建三个海军陆战旅。
成立海军航空兵司令部，下辖舰载航空兵和陆基航空兵。
战区长官部、集团军、师，增设陆军航空兵处。
四战区空降旅升格为空降师。
成立陆军、空军、海军、装甲兵、雷达、后勤、炮兵、陆军航空兵、特种作战、军事工程等学院，以及各军兵种的士官学校。
各战区设立训练司令部，下辖各训练基地。
方案宣布之后，将领们的焦点很快的集中到了军和团的建制被取消上面，从谢昌云从众人的议论中察觉到了这点，这其实也是预料中的事，于是不等人提问就主动解释道：“我们这种调整的主要依据，是对未来战争规模和战争手段做出的判断。随着战争破坏能力的空前提高和战争手段的多样化，各国为这场世界大战付出了惨痛的代价，痛定思痛，短期内再度发生全面战争的可能性已经极大降低，战争将逐步向区域化、局部化方向转变，军队的作用更多是威慑，即使有战争，兵力的投入也不会很庞大，所以我们将来的目标是以投入有限兵力打赢局部战争为主。在这种情况下，如果把陆军师定为一个完整作战单位，军或集团军就没有同时存在的必要了。至于为什么撤销主战团，主要也是考虑五千到一万人这个范围内完整建制兵力的投送，这个兵力大于了我们通常意义上的一个团。当然也可以继续叫团、而不叫旅，但是大家觉得是不是委屈了一些呢？再一个，还有与国际接轨的问题这一方面是从级别待遇考虑。”
见一名中将举起了手，谢昌云便道：“严军长请讲。”
这名军长起立道：“谢长官，涉及将被裁撤的军有三十多个，军级军官百名，将做如何安排？”
谢昌云道：“严军长这个问题问得很实在，军队的建设要考虑，但个人的去向也不能置于一边。各位请算一下，我们兼任集团军副总司令的军长有多少？兼任师长的副军长有多少？去掉了这些还会余下多少？我们要成立十多所军事学院、要成立海军陆战队司令部、第五和第七战区要成立训练司令部、一些省的省府主席将不再兼任保安司令，省保安司令部以外还要设立警察厅，这应该需要多少人？所以各位完全不必为此担心。对抗战有功人员，哪怕是一个士兵，我们都会予以妥善安置。”
陈济棠插言道：“以广东为例，各工厂可接收复员官兵十六万，政府基层机构可安排一万五千，还可在复员军人中培养一万五千名汽车驾驶和修理人员。这就相当一个集团军了，此外还有愿意自谋职业的、愿意回乡打鱼种地的、又继续上学的，这个数量不会少，少于广东完全可以妥善安置每一个广东籍或家在广东的复员官兵。”
谢昌云道：“这是广东，东北地区的人员需求量更大。有的部队要成建制转为保安部队和边防部队，大部分警察和政府人员需要更换，大量的工厂矿山要恢复生产、数千万亩的荒地要开垦、打烂的城市要重建，所以东北不但要安置东北籍的复员官兵、要接收安置九一八事变以后流亡到关内的东北民众、而且还欢迎各省复员官兵到东北落户。还有一个新疆，就是去二十万复员军人并连同他们的家属，新疆都可以予以安置。复员官兵的安置是下一步最主要的一项工作，各战区政治部和各省、各督察区、各县马上都会成立复员军人安置委员会，而且会有充足的拨款。”
哪个带兵的将领不体恤部下，更何况现在的部下都是浴血拼命的幸存者，卸去了最大的担心后，一百余名将领都鼓起了掌。
东北的主要战斗虽然已经结束了，但面临的亟待要解决的问题仍然相当的多。
首先是大量部队需要从严寒地区撤到靠南一些的地方，再有就是四十一集团军要马上调回四川，第四集团军也要尽快回到陕西，以便为谢昌云下一步的行动做准备，这一调动涉及整个东北和华北的军事部署都要相应进行调整。
第二就是对残余日伪军和土匪的清剿。距估算，在吉林和黑龙江，目前至少还有三万左右的日伪军钻进了深山老林，有的是独立躲藏，有的则是与土匪纠集到了一起。东北的匪患由来已久，东北沦陷之后，有官军落草的，有土匪抗日的，各型武装有自己立为王的，有受东北义勇军背景的，也有共产党控制的，在关东军的反复讨伐和分化瓦解之下，真正的抗日武装基本都转移出了东北，剩下的则是纯土匪性质的或是接受了“满洲国”招安后仍盘踞山林的，少的十几人、多的几百人，大大小小竟有数百股之多。
第五和第七中区部队进入东北以来，一些见财眼开的土匪频繁袭击小股的中国军队和地方工作团，大半年来致使两千多官兵伤亡和三百多名工作团成员被害，一百余辆汽车被毁，大批粮食和物资被抢夺。虽然部队也对土匪进行了一些清剿，但由于当时的主要作战目标是关东军，所以大部分土匪暂时得以躲过。
现在东北已经光复，谢昌云腾出手来了收入不会放过这些无恶不作的土匪。就算第四集团军和四十一集团军不参加剿匪，但谢昌云在吉林和黑龙江还有四十多万部队，另外被解救的二十余万劳工劳工，其中有半数是被俘的国军官兵，至少可以从中选出三四万人进行武装，担任县以下地方的警备任务，所以谢昌云决定以全面拉网封锁和小股精干部队重点打击的方式，在三个月内彻底清除东北的匪患。
马占山曾提出一个建议，由他出面来利用老关系对一些土匪进行劝降。
但谢昌云只是部分的接收了马占山的建议，他同意劝降，但并没有让马占山出面，而是让四航司派出飞机，在深山老林里撒下了五十万张通牒领，命令所有土匪在一月三十一日之前主动投降，期限一过格杀勿论、不留一人。
他不想让马占山等东北军将领再与土匪有什么瓜葛。
不过谢昌云并不是要等到一月三十一日以后才动手，中苏边境局势刚一稳定，廖广泽就立刻指挥部队开始了清剿行动。
第三就是滞留在东北的日本移民、关东军家属、带有准军事组织性质的开拓团，总人数达到了一百四十余万，另有朝鲜人一百八十多万，这三百多万人必须尽快的安置和疏理，否则不但会增加东北的财政负担，而且还会造成社会的不稳定。
谢昌云在陪宋美龄去东北的时候，就与区芳浦等人进行了商议，决定对凡参加过军警、担任过官员和监工的日本人和朝鲜人进行甄别，对犯有罪行的依法惩办，剩余的一律集中从事工程劳动。对有高等学历和有技术的朝鲜人和他们的家属，可留下并给予中国国籍，其余一律遣返回国。
对普通日本移民，属于手工业、小商业、以合法手段获得土地的自耕农，仍可继续从事原来的行业，对理工科教师、医务人员、技术人员、技术工人、职业生产管理人员等，仍可继续留任原职，但必须签订八年以上的工作合同，其余人员则集中起来从事垦荒。
根据“满洲国”留下的资料，整个东北尚有六千多万亩可耕地尚未开垦，开垦这些土地所需要的劳动力非常之多，日本人既然善于“开拓”，就让他们发扬一下开拓精神，另外也可通过劳动获得基本的生活保障。
东北问题之外的第二件大事就是军队清党，为下削弱国民党势力和下一步军队全面国家化创造基础。
这件事谢昌云必须在四国领导人会议之前完成，以便向美国和苏联释放强大的政治信号。在这之前，谢昌云与陈济棠和主要将领们进行了多次探讨商议，并取得了一致的意见，有关战区和集团军的公开登记工作已经完成。
盟国领导人会议召开的时间是二月六日，谢昌云最晚二月三日就将启程，而且这项工作与军队整编是联系在一起的，所以谢昌云必须要抓紧时间。
由于谢昌云刚就任亚洲盟军地面部队总司令，司令部工作刚开始运转，还有很多环节亟待理顺，所以不便马上离开，另外东北和华北又集中了大量的将领，因此整编会议的地点就定在了青岛，谢昌云麾下的军和集团军的主官、参谋长、政治部主任、三个战区的司令长官、部分副司令长官、参谋长和政治部主任等一百余名将领，于一月二十三日都集中到了青岛，把八大关的别墅全部都住满了。
这么多将领聚集一堂，安全问题非同儿戏，山东省保安司令部为此出动了一个团的兵力和六艘巡逻艇担任警卫，并把八大关临时划为了军事禁区。
陈济棠到来以后，首先在谢昌云陪伴下乘车浏览了八大关的别墅群，连连赞叹道：“好地方！好地方！今年夏天我一定要来住一住。”
谢昌云道：“这次安排伯公住的别墅是日本人在十年前才建的，样式和庭院都十分别致，以后就留给伯公专用了。”
陈济棠道：“是南华和振华买下来的吧？”
谢昌云道：“应该是，不过到底买了哪些别墅我也不很清楚。”
陈济棠道：“我开始在南华投了一百多万，前几天听说已经到了一千多万，看来余生就可不必为钱财担心了。”
谢昌云道：“伯公如果放心，就把钱还放在南华当资本，多的不敢说，三五年内再增加一千万没有问题。”
陈济棠道：“这个我完全相信，大家也都记着你的好呢！就凭这一点，大家都会跟着你干。”
谢昌云道：“原来集资经营的时候，我也没想到能赚这么多钱，只想能给大家赚个贴补，谁知道几年下来竟搞出了好几十个百万以上的富翁。”
陈济棠深有感触的道：“是呀！拥兵百万、横扫东南亚、光复大半壁河山，数年前谁又能想到呢？昌云，我说个事你可不要心跳，广东去年底财政收入超过了十四个亿，堪比抗战前全国的财政总收入了。”
谢昌云道：“这个数字确实很惊人，伯公和广东各位辛苦了！战争就要结束了，广东今后可腾出更多的资金用于建设和发展。”
陈济棠道：“来之前我们算过账，如果不打仗，再按你提出的军队整编方案，广东一年可减少军费支出一亿元左右，这笔钱如果用来投资交通，广东可建成通到乡一级的公路网。如果用于水利，可实现百分之八十耕地的水利化。如果用于教育，可让全省学生实现高中免费教育。省府已经在考虑这笔资金的使用了。”
谢昌云道：“所以我们的整编和精简要抓紧进行，以便把财力和主要精力都集中到战后的全面建设上，当然也包括了新型国防的建设。”
陈济棠道：“你的方案里有不少理解不透的地方，恐怕你还要多做一些解释。倒不是会有人反对，这些年我们就是从不理解到理解这个过程走过来的，多一些明白，在实行过程中就会多产生一些主动。”
谢昌云道：“谢谢伯公提醒，我会多进行解释，讨论的时间也可适当延长一些。”
刚从美国回来的何欣怡这次也来到了青岛，因此谢昌云就住回了花石楼，一同住在花石楼的还有廖广泽和李一权。
王秋和王思雯则是晚上过来，白天再回地面司令部去上班。花石楼的房间太多，住的人如果太少就会显得冷清。
二十三日晚七点半，整编会议正式召开，谢昌云首先宣布了提交会议讨论的整编方案。
按照这个方案，将保留第三、第四、第十二、第十五、第十六、第三十一、第三十二、第三十五集团军建制，撤销第二十五集团军、第三十七集团军和属于桂系的第二十一集团军。
撤销全部的军的编制，撤销大部分团的编制，形成集团军——师——旅——营——特种团的建制结构。以集团军为指挥和管理机构，以师为完整作战单位，集团军不设直属作战部队，每个集团军下辖三到四个师，每个师下辖三个主战旅，一个炮兵旅和团营编制的保障部队，每个旅下辖四个主战营、一个炮兵营和营连编制的保障部队，每个营下辖四个连和一个营部排。以上单位可根据装备增添情况设立新的编制。
成立海军陆战队司令部，组建三个海军陆战旅。
成立海军航空兵司令部，下辖舰载航空兵和陆基航空兵。
战区长官部、集团军、师，增设陆军航空兵处。
四战区空降旅升格为空降师。
成立陆军、空军、海军、装甲兵、雷达、后勤、炮兵、陆军航空兵、特种作战、军事工程等学院，以及各军兵种的士官学校。
各战区设立训练司令部，下辖各训练基地。
方案宣布之后，将领们的焦点很快的集中到了军和团的建制被取消上面，从谢昌云从众人的议论中察觉到了这点，这其实也是预料中的事，于是不等人提问就主动解释道：“我们这种调整的主要依据，是对未来战争规模和战争手段做出的判断。随着战争破坏能力的空前提高和战争手段的多样化，各国为这场世界大战付出了惨痛的代价，痛定思痛，短期内再度发生全面战争的可能性已经极大降低，战争将逐步向区域化、局部化方向转变，军队的作用更多是威慑，即使有战争，兵力的投入也不会很庞大，所以我们将来的目标是以投入有限兵力打赢局部战争为主。在这种情况下，如果把陆军师定为一个完整作战单位，军或集团军就没有同时存在的必要了。至于为什么撤销主战团，主要也是考虑五千到一万人这个范围内完整建制兵力的投送，这个兵力大于了我们通常意义上的一个团。当然也可以继续叫团、而不叫旅，但是大家觉得是不是委屈了一些呢？再一个，还有与国际接轨的问题这一方面是从级别待遇考虑。”
见一名中将举起了手，谢昌云便道：“严军长请讲。”
这名军长起立道：“谢长官，涉及将被裁撤的军有三十多个，军级军官百名，将做如何安排？”
谢昌云道：“严军长这个问题问得很实在，军队的建设要考虑，但个人的去向也不能置于一边。各位请算一下，我们兼任集团军副总司令的军长有多少？兼任师长的副军长有多少？去掉了这些还会余下多少？我们要成立十多所军事学院、要成立海军陆战队司令部、第五和第七战区要成立训练司令部、一些省的省府主席将不再兼任保安司令，省保安司令部以外还要设立警察厅，这应该需要多少人？所以各位完全不必为此担心。对抗战有功人员，哪怕是一个士兵，我们都会予以妥善安置。”
陈济棠插言道：“以广东为例，各工厂可接收复员官兵十六万，政府基层机构可安排一万五千，还可在复员军人中培养一万五千名汽车驾驶和修理人员。这就相当一个集团军了，此外还有愿意自谋职业的、愿意回乡打鱼种地的、又继续上学的，这个数量不会少，少于广东完全可以妥善安置每一个广东籍或家在广东的复员官兵。”
谢昌云道：“这是广东，东北地区的人员需求量更大。有的部队要成建制转为保安部队和边防部队，大部分警察和政府人员需要更换，大量的工厂矿山要恢复生产、数千万亩的荒地要开垦、打烂的城市要重建，所以东北不但要安置东北籍的复员官兵、要接收安置九一八事变以后流亡到关内的东北民众、而且还欢迎各省复员官兵到东北落户。还有一个新疆，就是去二十万复员军人并连同他们的家属，新疆都可以予以安置。复员官兵的安置是下一步最主要的一项工作，各战区政治部和各省、各督察区、各县马上都会成立复员军人安置委员会，而且会有充足的拨款。”
哪个带兵的将领不体恤部下，更何况现在的部下都是浴血拼命的幸存者，卸去了最大的担心后，一百余名将领都鼓起了掌。