第610章 攘外必先安内
大宋政和十三年春，国朝的第一次大朝会终于要召开了。
这也预示着赵曦的官制改革和三级决策制终于在大宋正式实行了。
在此之前，内阁成员曾建议更换年号，赵曦拒了，理由也很简单……国运蒸蒸日上。
虽然赵曦知道年号跟国运屁关系没有，但这理由却最有说服力。
自元日放衙，国朝偏远州府郡县的参政议政就开始往汴梁聚集了，轨道马车每日的客运，也随时准备着运送参政议政的专列。
因此，朝廷也专门向驿站和轨道运输拨付了专款。
对于进汴梁的这些参政议政，多数人对汴梁是熟悉的，因为多数是考举及第后，然后再外放到地方做官的。
只不过这一次进京与以前不同，这一次是彰显地位的一次进京。
想想就知道，在国朝，整个参政议政内阁全部算下来，问不足五百人，能参加大朝会，这本身就代表着进入了国朝最高权利阶层…～
至于是不是真的这样，见仁见智吧。总则，这样的一个机制，宣示着一个观念：国朝自上而下的思想统一，不再会出现政令只在汴梁的情形。
“哗众取宠，好大喜功！”
王雱冬季又有一次发病，这才刚刚好转，陪着老爹送走了不知道第几波拜访者后，跟他爹小声嘀咕着。
“雱儿，累了吧？明日让旁儿陪着爹爹吧。”
王安石看着在儿子身上晃荡的官袍，真不忍心呵斥他。不过他好像也没因为雱儿的口不择言呵斥过。
在王雱眼里，凡不是他爹推行的新法，都不是好新法。
可王安石却是深切！体会到了官家这些新政，给国朝带来的变化。
就比如这些天没断绝的拜访。说是门生故旧进京了来走串，倒不如说都是来讨主意的。
做一个国朝的参政议政，并不是你只享受权利而不承担义务。每一位参政议政，都需要向朝廷提交一份策论，自己政务或者自己辖地的事务的策论。
这些拜访，更多的是来内阁的府上，问问清楚。
这也是王雱嘴里哗众取宠的来源。
王安石没呵斥儿子，却不代表他认同儿子的说法。让他休息，身体固然是原因之一，他那张口无遮拦的嘴，才是主要原因。
用这方法来提醒一下儿子。
王雱看了看爹爹的表情，顿了一顿说道：“孩儿明白，让旁弟陪着爹爹吧。”
而韩琦府上，陪着韩琦接待访客的，是他的大儿子范忠彦。
韩忠彦现在是定州知州，是有被提名议政的，深受韩琦看重。
让儿子陪着接待访客，也有向门生故旧介绍儿子的意思。
国朝的三级决策制，在韩琦看来，若想在未来的朝廷中有所作为，官场中关系应该比以往的作用更大。
“爹爹，纯彦与往日大不同了。”
韩纯彦不是参政也不是议政，却一样有资格参与议政会议，是被总监察衙门抽调回京监督议政会议的。
因为他在怀州任职时，主办了两件监察案件，被范纯仁点名进京的。
至于到底有没有韩琦的面子，谁说的准。
“为父都想到讲武堂待一段时间。那地方真有点奇怪，就像炼炉，出来后都是人才。”
这几日访客有遇到纯彦的，韩琦发现儿子的官腔比他还打的好。
韩琦也明白，他的官腔是真的官腔，而儿子的官腔却是发自内心的。
“爹爹，大朝会要求每人都必须撰写时论。孩儿有所不解。如此一来，这就相当于参加大朝会的臣工，都有奏本。”
“按照大朝会的议程，所有提案都要有答复的。几百份奏本，内阁又如何在七日没全数答复？是否会最终流于形式？”
“官家一直重视朝廷信誉，若不能完成提案答复，这三级决策制的推行很可能失去威信。”
韩忠彦不是没参加过以前的朝会，屁大的事也能嚷嚷半天。甚至一次朝会连一件事都解决不了。
现在的朝会制，官家居然要求所有人全部有奏本，还必须是言之有物的奏本。
他很难想象朝廷如何答复这些奏本的，恐怕内阁连翻阅奏本的时间都没有。
“忠彦，你纯彦弟只是来家里一趟，然后就进勤政殿了。你以为为何？”
“所有参政议政，在大朝会召开三日前，必须将奏本上交到秘书阁。朝廷各衙门的书吏、贡院国子监的学生，这时候已经全部在秘书阁集中了。”
“监察衙门的监察官是负责登记奏本的，然后交于那些国子监贡院的学生，由他们将提交上去的奏本分类，最终交于朝廷各衙门的书吏。”
“关于吏部的由吏部带走，关于兵部的兵部拿去，各司其职。”
“所有的奏本其实从朝廷接到的那时起，就已经进入了处置和答复的进度。各衙门有司先行整理同类奏本，然后对奏本提出的政务予以答复处理。凡不能答复处理或权限限制的，上交强官。”
“如此一级一级向上，不同官阶的处理不同的奏本和提案。就是为父，再过几日也得进议政殿了…～那些朝廷各衙门处置不了的，最后会交于内阁议事处理。”
几百份奏本多吗？如果是以前的朝堂，以前的处理奏折模式，在这么短时间内，朝廷收到这么多大奏本，确实很多。要想所有的奏本得到回复和处理，说不定得几年，甚至有的连看都不会看一眼。
但是，对于现在的议事制度，几百份奏本还真不是什么事。
韩琦确实越来越有点敬佩官家的思路了。
几百份奏本，首先经过书吏阅览后，按照衙门职能分类。涉及兵部的归兵部，涉及吏部的归吏部，该是工坊城的送到工坊城，该是市易寺归口市易寺。
然后，有朝廷各衙门有司，开始按衙门职能分工。比如兵部，武备还是职方，驾部还是库部，各自把涉及各司的奏本带走。
若是搁以前，这些衙门可能直接就把这些奏本丢一边了…～各衙门有约定俗成的处理政务习惯，不管怎样的奏本，对于那些衙门官员而言，根本就懒得看。
现在不同了，监察官巡视，不停的追进度，必须在大朝会之前，完成所有奏本的答复。
层层分工，责任到人，各司其职，各担其责。这就是朝廷大朝会奏本处理流程。
书吏解决不了的，上报郎中，郎中超过权限的，由侍郎决定，再有做不了主的，衙门主官处置。
最后，需要多部门配合和协调沟通的奏本，由各衙门主官整理摘录后，统一向内阁呈报，由内阁议事逐个解决。
别看是可能会有五百多份奏本，首先提交的时间不同，每日各衙门书吏接到的奏本也就十几几十份。
再分到衙门有司，再往上传递…～如此下来，每一位官吏手头上的奏本多不起来，甚至平均每一位朝廷各衙门官吏，直接处置的奏本都不会有五份。
“爹爹，几百人的奏本，很可能出现大量无用，重复的事务，有点耗时费力了。”
韩琦看了看儿子……不了解其中端倪者，永远不知道官家的流程有多严密。
“忠彦，大朝会的议程与以往朝会不同，大不同。以往的大朝会，是官家询臣工有无奏本，而新制下的大朝会是朝廷答复和解决奏本政务。”
“而在答复解决奏本之前，大朝会还有一道程序，就是由监察衙门公布奏本的情况。”
“比如涉及农桑者几何？奏请兵事者多少？又有多少参政议政奏请农田水利，有多少是关于盐铁茶酒的等等。”
“同时，就如大比一般，朝廷将由各衙门评比出真的有利于国朝的奏本，予以公布。”
“这还不算，朝廷还会按照参政议政的来源地，根据路州府郡县，对奏本的质量进行排名公布。至于雷同的奏本，你应该知道会是怎样的结果！”
“你在家里也没必要多待了，召集定州的参政议政，将朝廷要求重申一次方为正事。参政议政是有任期，可并没有说任期内不可以免除。真要不称职了，监察衙门可不容情。”
想来朝廷的要求，过几日应该都清楚了。
其实，在这个问题上，朝廷还真不担心。所谓文无第一，武无第二，国朝的官员，没有谁认为就比别人差，抄袭奏本的可能性几近于无。
只不过朝廷评比奏本的措施，才是各州府郡县该操心的。
如果说大比比的是个人，那么大朝会公布奏本比的就是一个州府的治政和务实。
这一条，在内阁议事时，几乎没有反对声，是一致通过的。
大朝会奏报的议题，韩琦也没有反对。
原因嘛，是官家在大朝会奏本处置流程中，有很明显的放权意图，层层分工责任到人，这本身就是权利下放的意图。
权利确实是下放了。让不同层级的官员，在大朝会期间，有处理不同层级事务的权利……这也是赵曦的一次尝试，借大朝会奏本繁多的契机，尝试责任到人的政务处置措施。
这样的措施，并不会影响上官对衙门事务的统领，或者说还能更好了解衙门官员的能力。
大朝会，不仅仅要公布奏本，还有公布奏本处置的答复。
奏本要求言之有物，这一点会引导官员他踏实的去了解民生，真正的去处理政务。
对于国朝地方官员的是怎样理政的，赵曦心里清楚。
国朝多年来形成的风气，只要及第了，就算是万事大吉。所谓做官，成了坐官，不需要做事，就是闲混几年，按照磨堪，也照样进阶升官。
赵曦提出的大朝会奏本流程，是用臣工想得到的去鞭策他们去做事。
参政议政是国朝的权利顶层，涉及到国朝的方方面面，谁拥有了参政议政的身份，也不会舍得丢弃。
而奏本的要求，一年一度大朝会，势必在一定程度上迫使臣工为保住参政议政的位置，而真正的去做事理政。
一环扣一环，从来都是这样推动国朝变革的。
赵曦相信，只要这样实行几年，整个国朝的官场风气会得到大的改观。
至于这第一次的大朝会……赵曦真的没敢抱多大希望。
他是没抱多大希望，可对于那些来参加大朝会的地方官员，却不敢怠慢…～
韩琦跟他儿子所说的那些，没几天就在臣工们之间传开了……这本来就不是需要保密的。之所以没有公之于众，是因为臣工们奏本言之有物本就是应有之义。
但是，对于国朝的臣工，朝廷的这个要求却让他们有点措手不及。
一时间，本来因为大朝会热闹起来的勾栏酒肆，突然一下又冷清了。
州府的主官，都是该州府参政议政的领队，能做到州府主官的位置，谁又想在同僚中丢人？所以，各州府领队要求属官下官们，专心撰写奏本……
赵曦这段时间也在不停的接见臣工，也算述职的一种方式吧。
“官家，棉花再河湟试种已经有了成效，今年就可以大范围推广……”
王韶觐见陛下，本来想谈谈他下一步打通西域商路的想法。结果官家接见的第一句话居然是问棉花的问题……
国朝对辽夏的两次大胜，给王韶开边河湟创造了相当有利的大环境。
这些年，他在河湟已经收复了大小上百个部落的内附，河湟一带，除了吐蕃顽固坚守的青塘城，大部分都已经内附大宋了。
即便是青塘城，也因为羊毛的利益关系，对大宋有了依赖。
在王韶看来，是时候收复河湟全境，并向西出兵，打通西域商路，并形成对西夏的包围之势的时候了。
也算是完成了他《平戎策》所阐述的结果。
“是不是觉得到了对西夏战略包围的地步？”
赵曦能看出王韶的那点心思。
“子纯，国朝新军二十多万，如今连驻防边境都捉襟见肘，如何谈开疆扩土？有些事需要慢慢来。”
“欲攘外者，必先安内。赵相公所言还是有道理的。虽然对辽夏两次大胜，在事实上，国朝尚不具备灭国的军力。这也是朝廷让河湟以抚为主剿为辅的根本原因。”
“三五年吧…～或许再有三五年的蓄积，国朝具备了相当的实力…～如果现在兵指西域，朕担心打草惊蛇。”
知道了试种棉花的进度，赵曦倒也吝啬给王韶讲明白国朝的既定大方向…～欲攘外必先安内。
这也预示着赵曦的官制改革和三级决策制终于在大宋正式实行了。
在此之前，内阁成员曾建议更换年号，赵曦拒了，理由也很简单……国运蒸蒸日上。
虽然赵曦知道年号跟国运屁关系没有，但这理由却最有说服力。
自元日放衙，国朝偏远州府郡县的参政议政就开始往汴梁聚集了，轨道马车每日的客运，也随时准备着运送参政议政的专列。
因此，朝廷也专门向驿站和轨道运输拨付了专款。
对于进汴梁的这些参政议政，多数人对汴梁是熟悉的，因为多数是考举及第后，然后再外放到地方做官的。
只不过这一次进京与以前不同，这一次是彰显地位的一次进京。
想想就知道，在国朝，整个参政议政内阁全部算下来，问不足五百人，能参加大朝会，这本身就代表着进入了国朝最高权利阶层…～
至于是不是真的这样，见仁见智吧。总则，这样的一个机制，宣示着一个观念：国朝自上而下的思想统一，不再会出现政令只在汴梁的情形。
“哗众取宠，好大喜功！”
王雱冬季又有一次发病，这才刚刚好转，陪着老爹送走了不知道第几波拜访者后，跟他爹小声嘀咕着。
“雱儿，累了吧？明日让旁儿陪着爹爹吧。”
王安石看着在儿子身上晃荡的官袍，真不忍心呵斥他。不过他好像也没因为雱儿的口不择言呵斥过。
在王雱眼里，凡不是他爹推行的新法，都不是好新法。
可王安石却是深切！体会到了官家这些新政，给国朝带来的变化。
就比如这些天没断绝的拜访。说是门生故旧进京了来走串，倒不如说都是来讨主意的。
做一个国朝的参政议政，并不是你只享受权利而不承担义务。每一位参政议政，都需要向朝廷提交一份策论，自己政务或者自己辖地的事务的策论。
这些拜访，更多的是来内阁的府上，问问清楚。
这也是王雱嘴里哗众取宠的来源。
王安石没呵斥儿子，却不代表他认同儿子的说法。让他休息，身体固然是原因之一，他那张口无遮拦的嘴，才是主要原因。
用这方法来提醒一下儿子。
王雱看了看爹爹的表情，顿了一顿说道：“孩儿明白，让旁弟陪着爹爹吧。”
而韩琦府上，陪着韩琦接待访客的，是他的大儿子范忠彦。
韩忠彦现在是定州知州，是有被提名议政的，深受韩琦看重。
让儿子陪着接待访客，也有向门生故旧介绍儿子的意思。
国朝的三级决策制，在韩琦看来，若想在未来的朝廷中有所作为，官场中关系应该比以往的作用更大。
“爹爹，纯彦与往日大不同了。”
韩纯彦不是参政也不是议政，却一样有资格参与议政会议，是被总监察衙门抽调回京监督议政会议的。
因为他在怀州任职时，主办了两件监察案件，被范纯仁点名进京的。
至于到底有没有韩琦的面子，谁说的准。
“为父都想到讲武堂待一段时间。那地方真有点奇怪，就像炼炉，出来后都是人才。”
这几日访客有遇到纯彦的，韩琦发现儿子的官腔比他还打的好。
韩琦也明白，他的官腔是真的官腔，而儿子的官腔却是发自内心的。
“爹爹，大朝会要求每人都必须撰写时论。孩儿有所不解。如此一来，这就相当于参加大朝会的臣工，都有奏本。”
“按照大朝会的议程，所有提案都要有答复的。几百份奏本，内阁又如何在七日没全数答复？是否会最终流于形式？”
“官家一直重视朝廷信誉，若不能完成提案答复，这三级决策制的推行很可能失去威信。”
韩忠彦不是没参加过以前的朝会，屁大的事也能嚷嚷半天。甚至一次朝会连一件事都解决不了。
现在的朝会制，官家居然要求所有人全部有奏本，还必须是言之有物的奏本。
他很难想象朝廷如何答复这些奏本的，恐怕内阁连翻阅奏本的时间都没有。
“忠彦，你纯彦弟只是来家里一趟，然后就进勤政殿了。你以为为何？”
“所有参政议政，在大朝会召开三日前，必须将奏本上交到秘书阁。朝廷各衙门的书吏、贡院国子监的学生，这时候已经全部在秘书阁集中了。”
“监察衙门的监察官是负责登记奏本的，然后交于那些国子监贡院的学生，由他们将提交上去的奏本分类，最终交于朝廷各衙门的书吏。”
“关于吏部的由吏部带走，关于兵部的兵部拿去，各司其职。”
“所有的奏本其实从朝廷接到的那时起，就已经进入了处置和答复的进度。各衙门有司先行整理同类奏本，然后对奏本提出的政务予以答复处理。凡不能答复处理或权限限制的，上交强官。”
“如此一级一级向上，不同官阶的处理不同的奏本和提案。就是为父，再过几日也得进议政殿了…～那些朝廷各衙门处置不了的，最后会交于内阁议事处理。”
几百份奏本多吗？如果是以前的朝堂，以前的处理奏折模式，在这么短时间内，朝廷收到这么多大奏本，确实很多。要想所有的奏本得到回复和处理，说不定得几年，甚至有的连看都不会看一眼。
但是，对于现在的议事制度，几百份奏本还真不是什么事。
韩琦确实越来越有点敬佩官家的思路了。
几百份奏本，首先经过书吏阅览后，按照衙门职能分类。涉及兵部的归兵部，涉及吏部的归吏部，该是工坊城的送到工坊城，该是市易寺归口市易寺。
然后，有朝廷各衙门有司，开始按衙门职能分工。比如兵部，武备还是职方，驾部还是库部，各自把涉及各司的奏本带走。
若是搁以前，这些衙门可能直接就把这些奏本丢一边了…～各衙门有约定俗成的处理政务习惯，不管怎样的奏本，对于那些衙门官员而言，根本就懒得看。
现在不同了，监察官巡视，不停的追进度，必须在大朝会之前，完成所有奏本的答复。
层层分工，责任到人，各司其职，各担其责。这就是朝廷大朝会奏本处理流程。
书吏解决不了的，上报郎中，郎中超过权限的，由侍郎决定，再有做不了主的，衙门主官处置。
最后，需要多部门配合和协调沟通的奏本，由各衙门主官整理摘录后，统一向内阁呈报，由内阁议事逐个解决。
别看是可能会有五百多份奏本，首先提交的时间不同，每日各衙门书吏接到的奏本也就十几几十份。
再分到衙门有司，再往上传递…～如此下来，每一位官吏手头上的奏本多不起来，甚至平均每一位朝廷各衙门官吏，直接处置的奏本都不会有五份。
“爹爹，几百人的奏本，很可能出现大量无用，重复的事务，有点耗时费力了。”
韩琦看了看儿子……不了解其中端倪者，永远不知道官家的流程有多严密。
“忠彦，大朝会的议程与以往朝会不同，大不同。以往的大朝会，是官家询臣工有无奏本，而新制下的大朝会是朝廷答复和解决奏本政务。”
“而在答复解决奏本之前，大朝会还有一道程序，就是由监察衙门公布奏本的情况。”
“比如涉及农桑者几何？奏请兵事者多少？又有多少参政议政奏请农田水利，有多少是关于盐铁茶酒的等等。”
“同时，就如大比一般，朝廷将由各衙门评比出真的有利于国朝的奏本，予以公布。”
“这还不算，朝廷还会按照参政议政的来源地，根据路州府郡县，对奏本的质量进行排名公布。至于雷同的奏本，你应该知道会是怎样的结果！”
“你在家里也没必要多待了，召集定州的参政议政，将朝廷要求重申一次方为正事。参政议政是有任期，可并没有说任期内不可以免除。真要不称职了，监察衙门可不容情。”
想来朝廷的要求，过几日应该都清楚了。
其实，在这个问题上，朝廷还真不担心。所谓文无第一，武无第二，国朝的官员，没有谁认为就比别人差，抄袭奏本的可能性几近于无。
只不过朝廷评比奏本的措施，才是各州府郡县该操心的。
如果说大比比的是个人，那么大朝会公布奏本比的就是一个州府的治政和务实。
这一条，在内阁议事时，几乎没有反对声，是一致通过的。
大朝会奏报的议题，韩琦也没有反对。
原因嘛，是官家在大朝会奏本处置流程中，有很明显的放权意图，层层分工责任到人，这本身就是权利下放的意图。
权利确实是下放了。让不同层级的官员，在大朝会期间，有处理不同层级事务的权利……这也是赵曦的一次尝试，借大朝会奏本繁多的契机，尝试责任到人的政务处置措施。
这样的措施，并不会影响上官对衙门事务的统领，或者说还能更好了解衙门官员的能力。
大朝会，不仅仅要公布奏本，还有公布奏本处置的答复。
奏本要求言之有物，这一点会引导官员他踏实的去了解民生，真正的去处理政务。
对于国朝地方官员的是怎样理政的，赵曦心里清楚。
国朝多年来形成的风气，只要及第了，就算是万事大吉。所谓做官，成了坐官，不需要做事，就是闲混几年，按照磨堪，也照样进阶升官。
赵曦提出的大朝会奏本流程，是用臣工想得到的去鞭策他们去做事。
参政议政是国朝的权利顶层，涉及到国朝的方方面面，谁拥有了参政议政的身份，也不会舍得丢弃。
而奏本的要求，一年一度大朝会，势必在一定程度上迫使臣工为保住参政议政的位置，而真正的去做事理政。
一环扣一环，从来都是这样推动国朝变革的。
赵曦相信，只要这样实行几年，整个国朝的官场风气会得到大的改观。
至于这第一次的大朝会……赵曦真的没敢抱多大希望。
他是没抱多大希望，可对于那些来参加大朝会的地方官员，却不敢怠慢…～
韩琦跟他儿子所说的那些，没几天就在臣工们之间传开了……这本来就不是需要保密的。之所以没有公之于众，是因为臣工们奏本言之有物本就是应有之义。
但是，对于国朝的臣工，朝廷的这个要求却让他们有点措手不及。
一时间，本来因为大朝会热闹起来的勾栏酒肆，突然一下又冷清了。
州府的主官，都是该州府参政议政的领队，能做到州府主官的位置，谁又想在同僚中丢人？所以，各州府领队要求属官下官们，专心撰写奏本……
赵曦这段时间也在不停的接见臣工，也算述职的一种方式吧。
“官家，棉花再河湟试种已经有了成效，今年就可以大范围推广……”
王韶觐见陛下，本来想谈谈他下一步打通西域商路的想法。结果官家接见的第一句话居然是问棉花的问题……
国朝对辽夏的两次大胜，给王韶开边河湟创造了相当有利的大环境。
这些年，他在河湟已经收复了大小上百个部落的内附，河湟一带，除了吐蕃顽固坚守的青塘城，大部分都已经内附大宋了。
即便是青塘城，也因为羊毛的利益关系，对大宋有了依赖。
在王韶看来，是时候收复河湟全境，并向西出兵，打通西域商路，并形成对西夏的包围之势的时候了。
也算是完成了他《平戎策》所阐述的结果。
“是不是觉得到了对西夏战略包围的地步？”
赵曦能看出王韶的那点心思。
“子纯，国朝新军二十多万，如今连驻防边境都捉襟见肘，如何谈开疆扩土？有些事需要慢慢来。”
“欲攘外者，必先安内。赵相公所言还是有道理的。虽然对辽夏两次大胜，在事实上，国朝尚不具备灭国的军力。这也是朝廷让河湟以抚为主剿为辅的根本原因。”
“三五年吧…～或许再有三五年的蓄积，国朝具备了相当的实力…～如果现在兵指西域，朕担心打草惊蛇。”
知道了试种棉花的进度，赵曦倒也吝啬给王韶讲明白国朝的既定大方向…～欲攘外必先安内。